本报记者 亓玉昆珠海期货配资
“以前阳光被树枝遮住，现在亮堂了，走在小区里再也不用担心枯枝掉落。”阳光入户、绿树留存，黑龙江省哈尔滨市香坊区金星社区的李女士说。
树木遮光、枯枝坠物，一度困扰着金星社区不少居民。居民反映诉求后，网格员快速上门核实，随即在小区凉亭召开树下议事会。
随后，由社区党委统筹，联动街道城管办、园林部门、物业、居民代表共同协商，通过微信云议事群实时沟通，组建居民监督团全程跟进施工。在园林专业人员指导下，40多棵树木完成修剪，化解了困扰居民的难题。
这是哈尔滨市提升基层治理效能的一个缩影。基层负担过重“小马拉大车”、物业矛盾纠纷突出、社区服务能力不足……近年来，在哈尔滨市，人大代表建议中涉及基层治理方面的占比较高。
回应代表建议，2026年9月16日，哈尔滨市十六届人大常委会第四十八次会议表决通过《关于加快推动基层社会治理转型推进基层治理体系和治理能力现代化的决定》(以下简称“决定”)。决定共16条，从坚持党的全面领导、深化群众自治、强化协同保障、发挥人大监督作用4个方面作出制度安排。
“这份决定的要义是把权力和责任一并落实，为干事撑腰托底、为基层减负松绑。”哈尔滨市人大常委会负责人表示，决定制定过程中，组建专班开展调研，收集基层干部、人大代表和群众真实诉求，借鉴外地先进经验，把一线成熟实践上升为制度规范。
在基层权责配置上，决定依法强化乡镇(街道)综合管理、统筹协调、应急处置等方面的职能作用，因地制宜逐步下放行政执法权，补齐基层权力短板。同时，做实“基层吹哨、部门报到”响应机制，推动执法力量下沉联动处置。
在南岗区大成街道，不少群众反映小区停车秩序混乱、供水管网老化等民生难题。街道以“冰城圆桌派·协商议事厅”为线下主阵地，配套线上“城市会客厅”云端议事渠道，同步吸纳居民、产权单位、供水、城管等主体参与协商，预约错时议事、上门听取特殊群体意见，形成闭环协商办理机制，批量化解矛盾纠纷、基础设施管护难题。
电梯轿厢稳稳落地，梯门缓缓打开，运行平稳，震动与噪声明显改善。在道里区，这份踏实的乘梯体验，如今已融入居民的日常生活。
从电梯投诉不断到完成更换、大修，改变得益于社区定期组织居委会、业委会、物业三方集中协商。
哈尔滨市人大常委会负责人表示，决定厘清乡镇(街道)与村(社区)职责边界，落实依法自治事项、协助政府工作两份清单，推动村(居)委会从繁杂的额外事务中解脱出来，回归群众自治本位，把更多时间精力用于联系群众、便民服务、矛盾调解。
决定提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“让人民群众的每一起矛盾纠纷都能得到及时回应和妥善处置”。
因工资被拖欠，务工人员李先生来到哈尔滨新区社会治安综合治理中心反映诉求。中心统筹多部门联动处置，仅3个小时便为他追回薪资，让群众解决诉求实现“只进一扇门”。
如何防止制度悬空、落实打折扣？决定把人大全过程监督嵌入基层治理全链条，立法、监督、代表履职一体发力。
据介绍，一方面，围绕物业服务、网格化管理、社区服务等重点领域推进地方立法，及时清理修订不合时宜制度文件。另一方面，用好人大监督工具箱，通过听取专项报告、执法检查、工作视察、专题询问、履职评议，把“一府两院”支持保障基层治理纳入监督视野，持续推动整改。
再就是，推动人大代表常态化下沉社区村屯倾听群众诉求；代表收集的具体问题纳入人大交办督办事项，跟踪推进办理；共性民生问题上升为年度重点监督项目，由人大常委会盯住落实。
“基层强则国家强，基层安则天下安。”哈尔滨市人大常委会负责人表示，决定通过权责下沉、城乡分类、多元共治、闭环监督，着力破解“小马拉大车”困局，激发基层群众自治活力，推动政府治理、社会调节、群众自治良性互动。
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